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缓解经济下行压力 节能减排何处发力？
发布日期：2012-07-20
来源：人民网 发布日期：2012-07-20
核心提示：第二季度GDP同比增长7.6%，3年来首次“破八”，6个季度连降，经济下行压力明显加大，稳增长被置于更加重要的位置。那么，经济下行是否意味着节能减排压力减轻？稳增长又将带来哪些压力？节能减排能否助力下行压力转化为转型动力？
第二季度GDP同比增长7.6%，3年来首次“破八”，6个季度连降，经济下行压力明显加大，稳增长被置于更加重要的位置。
那么，经济下行是否意味着节能减排压力减轻？稳增长又将带来哪些压力？节能减排能否助力下行压力转化为转型动力？
下行压力加大，节能减排松不得
国家统计局新闻发言人盛来运在7月13日召开的新闻发布会上表示，7%~8%左右的速度，有利于在结构转型期调结构、转方式，有利于处理资源配置效率低问题，有利于淘汰落后产能。
这一判断不乏支撑。上半年的节能降耗工作取得了明显成效，单位GDP能耗率继续降低，能源消费总量增速呈现出难得的回落趋势。
从目前掌握的情况看，预计今年上半年全国氮氧化物排放量呈小幅度上升趋势，但增长幅度与去年全年相比有明显回落。
经济下行，短期内缓解了节能减排的压力。这是否意味着节能减排能够松懈？显然不是。
首先是因为规划任务很重。根据测算，“十二五”期间，考虑到消化污染物新增排放量，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量应分别削减601万吨、654万吨、69万吨、794万吨，均占2010年排放基数的30%左右，任务艰巨。
其次是因为开局之年欠账太多。2011年，节能减排约束性指标完成情况并不理想。其中，单位国内生产总值能耗计划下降3.5%，实际仅下降2.01%；氮氧化物计划下降1.5%，实际不降反升5.73%。这大大增加了后4年的工作压力。
同时，盲目投资将增加节能减排压力。在应对此轮经济下行过程中，尽管很难再有新的4万亿投资计划，但在外部需求萎缩、扩大内需需要时间等因素下，投资冲动很难得到根本遏制。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，节能形势好转不是产业结构优化的结果，更多是经济下行的反映。根据这一判断，随着经济企稳回升，节能形势又将严峻。
防止“两高一资”项目抬头
为稳增长、增财政、促就业，一些地方以经济下行为借口，扩投资、上项目的冲动增加，其中不少为高耗能项目。
在陕西，28个省级重点能源化工项目已全部开工。在广西，防城港钢铁基地已经获批。湛江千万吨钢铁项目获批后，市长一吻成名，被戏称“吻增长”。而在此前，国家发改委多年未曾批准建设新增钢铁产能。
尽管上半年高耗能行业工业增加值增速放缓，但其投资增长增速明显提升。工信部发布的数据显示，今年一季度，六大高耗能行业投资同比增长23.7%，增速同比提高10个百分点。
这必须引起高度警觉，否则，增长暂时稳定住了，但对经济的长期发展极为不利。《循环经济促进法》起草工作小组组长孙佑海提醒，防止以应对经济下行为由，高耗能高排放项目投资冲动抬头。
一个基本的判断是，经济增速的适度减缓，有利于结构调整和发展方式转变。而转方式调结构，反过来会牺牲一定的速度。
今年以来，广东经济下行压力之大超乎预期，主要经济指标增速低于预期目标，也低于全国平均水平。但广东指出，坚定调整结构的信心，坚决不背速度的包袱，用较慢的速度换较好的产业结构。
坚持“创新驱动、转型发展”的上海也展示了调结构的决心。上海市决定推进钢铁产业结构调整，将减少铁产能约580万吨、钢产能约660万吨。
缓解下行压力，节能减排大有可为
速度和质量，是宏观经济运行两个最具指向意义的指标。当前我国经济的主要问题表面上是速度，实则是经济结构、增长动力和发展方式问题。
缓解下行压力路在何方？国务院发展研究中心金融所朱明方博士表示，依靠投资拉动经济增长的模式已经走到尽头，缓解经济下行压力，根本上还在于经济结构调整。
持有类似观点的还有财政部财政科学研究所所长贾康。贾康表示，调控的关键是防止偏快下滑，于稳増长和促改革中追求结构优化、质量提高。
当前适度放缓的经济增速，为转方式调结构提供了空间。经济学家李才元认为，经济低迷时期往往正是调结构的最佳时刻，一定要把经济下行的压力变为转型的动力。
压力变动力，靠什么？节能减排是重要一环。
“十一五”期间，我国对不符合节能环保要求的项目不予新增贷款，拒批投资近3.2万亿元的“两高一资”等建设项目，推动了发展方式转变。
在5月召开的全国财政节能减排工作会议上，财政部部长谢旭人指出，要把推进节能减排作为稳增长的重要引擎，借助推进节能减排倒逼和促进产业转型升级。
具体到环保领域，就是要更加注重发挥环境保护优化经济增长的作用，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，以环境标准推动产业升级，提升经济增长的质量和效益。
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