国家发改委、交通运输部以及铁路总公司日前联合印发了《中长期铁路网规划》，将中国高铁网正式由“四纵四横”升级为“八纵八横”。同时，根据规划，“十三五”期间，全国新建铁路将不低于2.3万公里，总投资不低于2.8万亿元人民币。

国家发改委基础产业司司长费志荣在20日的新闻发布会上指出，目前铁路投资保持在8000亿以上，积极鼓励社会资本投资建设铁路。国家现有的铁路都向社会资本开放，在土地综合开发方面也享受相同的政策，积极鼓励民营资本、外商投资参与到铁路建设中来。他还指出，这次规划铁路与经济社会发展的融合更加深入。以高速铁路的站场为支点，来促进沿线经济社会的协调发展。

铁路投资驶入高位时代

《规划》目标，到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里。到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右。至2030年全国铁路营业里程达到20.4万公里。

费志荣称，对于建设投资来讲，目前铁路投资保持在8000亿以上。铁路建设投资非常巨大，特别是高速铁路的建设，投资还是非常大，筹集资金完成规划目标非常重要，这次规划也是充分考虑了需求与可能。所谓需求，就是全国各省区市对铁路发展，从经济社会民生的角度，提出了很多要求。所谓可能，包括资金，也包括其他资源条件，比如说土地等资源，来进行综合平衡。

中国铁路总公司在2015年工作会议上表示，2016年将完成中国铁路固定资产投资8000亿元。中国工程院院士王梦恕表示， “十三五”时期依然是铁路建设投资的增长期，今年铁路投资将不止提出的8000亿元。铁路带动整个国家经济和社会的发展，铁路投资对GDP的拉动作用明显，是稳增长的重要手段。

据时报记者了解，铁路投资最高峰出现在2010年，逾8400亿元。与此同时，“十二五”期间，全国铁路固定资产投资完成3.58万亿元，新线投产3.05万公里，全国铁路建设投资规模创下历史最高水平。

“目前我国各类铁路网的建设正在全面加速，铁路建设与投资大量使用钢材、水泥、砂石等多种原材料，对冶金、机械、建筑、橡胶、计算机、精密仪器等行业产生了带动作用。同时，铁路建设创造了大量就业岗位，从而对稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。” 王梦恕指出，和以能源消耗类的投资来拉动经济增长相比，铁路建设能带动城市建设，加强各行业的发展，可以说是抵御经济下行压力的最好选择之一。

金银岛分析师李群表示，我国铁路密度低于发达国家，路网布局不完善，尤其是中西部铁路发展不足。建设铁路网这一国民经济大动脉，既稳增长、更调结构。既增加有效投资、更扩大消费，是一举多得的利当前、惠长远重大举措。

积极鼓励社会资本投资建设铁路

自2013年铁路改革以来，国务院、各部委出台了多个鼓励社会资本投资铁路的文件。2015年7月，国家发改委会同财政部等五部门联合印发了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，全面开放铁路建设与运营市场。

今年6月，国家发改委对这一《实施意见》进行政策解读，称“铁路建设不能再靠国家投资单打独斗，必须实现投资主体多元化，广泛吸引社会资本参与”。

对于社会资本进入铁路投资，费志荣在发布会上也积极回应，对于社会资本来讲，我们积极鼓励社会资本投资建设铁路。费志荣坦承，当然，社会资本的投入，现在是有，但是不是太多。今后，还是要从深化投融资体制改革着手，进一步扩大铁路建设资金来源。

在王梦恕看来，企业的融资成本比较高，铁路项目投资规模大、建设时间长、回收期长，整体收益低，其中客运铁路运营初期大多处于亏损状态。此外，也存在着清算体系不透明、信息不公开、回报机制不健全等因素，使社会资本心存顾虑。

“对于国家层面来讲，还是要进一步加大对铁路的支持力度，采取差别化的政策，进一步提高中西部铁路在国家投资中的资金比重。同时，支持铁路总公司继续扩大发行铁路建设债券，这也是有效筹集长期低成本建设资金的一个重要手段，国家对于铁路建设总公司发行铁路建设债券给予了必要的政策支持。” 费志荣指出。

费志荣强调，对于社会资本来讲，我们积极鼓励社会资本投资建设铁路。总的来讲，就是国家现有的铁路都向社会资本开放，同时在土地综合开发方面，也享受相同的政策，这样更多地扩大社会资本，包括民营资本、外商投资参与到铁路建设中来。通过各方面共同的努力，特别是铁路投融资体制改革的深化，铁路建设资金能够得到有效的保证。

中债资信分析师陈航认为，在政府举债融资机制改革的大背景下，PPP模式作为撬动社会资本的有效方式，成为缓解政府债务压力的重要途径。然而，由于国内PPP模式投资回报机制不够成熟，存在PPP前期投资规模大且回报周期长，部分项目收益水平较低的情况，导致社会资本介入的热情并不高涨。