21日闭幕的中央经济工作会议将“积极稳妥化解产能过剩”列为2016年首要工作任务。专家分析指出，产能过剩是中国经济和产业重大结构性矛盾之一，而力推结构性改革已成为“国家行动”。

目前，中国产能过剩行业包括钢铁、水泥、平板玻璃、煤炭、多晶硅等行业。据中国国家发展和改革委员会近日发布的报告，产能过剩导致企业经营效益持续恶化。1至10月份，全国大中型钢铁企业累计亏损达386.38亿元人民币，其中主营业务亏损720亿元。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松表示，由于实体经济利润下降，投资积极性受到制约，制造业投资增速亦有所回落。

中国工业和信息化部赛迪研究院副院长王鹏表示，产能过剩已经成为中国经济和产业的重大结构性矛盾之一，不光对实体经济带来冲击和影响，而且可能延伸到整个经济领域，带来系统性风险。

产能过剩的企业多负债高企，如不及时处置，进而出现资不抵债现象，将面临资金链断裂、银行呆坏账等风险。

“如果是在工业化中期，还有可能通过新的需求来吸收过剩产能，但中国已经从工业化中期转到后期，不会有新的需求高峰，只能通过强硬措施来调整产能，让难以退出市场的”僵尸“企业死掉。”中国社科院工业经济研究所所长黄群慧表示，产能过剩行业市场出清后，可以将投资转向战略性新兴产业、中国制造2025等领域。

实际上，中国提出化解过剩产能已有多年，不过效果有限。究其原因，主要是体制机制问题，如地方政府出于保就业、保稳定考虑，银行等债权人出于破产导致呆账变坏账考虑，干扰企业正常破产退出。

王鹏认为，此次中央经济工作会议提出的化解产能过剩措施，首要明确了市场化方向。目前产能过剩大范围、多领域存在，仅靠行政手段化解是不够的，甚至可能带来一定负面影响，因此应让市场发挥主要作用。

同时，针对体制机制性障碍，中央经济工作会议提出全面配套的政策体系，破解“破产破不掉，重组推不动”的困境。在破产方面，会议提出“为实施市场化破产创造条件，加快破产清算案件审理”。

人员安置和资产处置是解决好“僵尸企业”退出问题的关键所在。中央经济工作会议明确指出，“要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组”。这意味着推出政策托底措施，破解各方后顾之忧。

中央经济工作会议还提出“多兼并重组，少破产清算”。中国工业和信息化部副部长冯飞此前表示，“僵尸企业”可以通过市场化兼并重组和依法破产两条途径进行处置，依法破产又分为重整、和解、破产清算三种具体形式。处置“僵尸企业”要多重组、少破产，并确保社会稳定。