上年度，水泥错峰生产的实行有效减轻了北方地区采暖季的环境压力。今年冬天，水泥错峰生产的试行范围进一步扩大，这将对遏制产能严重过剩和增加企业效益发挥重要作用。有关部门应严把新增产能的无序增加和落后产能的有序淘汰，从而使水泥错峰生产常态化。

11月13日，工业和信息化部与环境保护部联合下发《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》。为了减轻大气污染，缓解产能严重过剩矛盾，促进水泥行业节能降耗，提质增效，《通知》决定北方地区在2015—2016年采暖期全面试行水泥错峰生产。《通知》还对试行错峰生产的范围、错峰生产的时间安排、严格执行污染物排放新标准提出了具体要求。

错峰生产成效明显

近年来，全国性尤其是北方地区大面积雾霾频繁发生。雾霾天气产生的原因很多，但归根到底是人类过度生产生活超过环境负荷造成的。可以说，北方地区冬季采暖用煤和工业用煤的叠加也是主要原因之一。

为了降低冬季采暖季污染物排放，同时缓解水泥行业严重的产能过剩，促进水泥行业提质增效，水泥错峰生产于去年11月1日率先在新疆试行，东北三省紧随其后，于去年12月1日开始试行，为期都是4个月。随后，北京、天津、山东、河北、山西、河南等4省2市也积极响应，从2015年1月15日至3月15日，实施了2个月的水泥错峰生产。

据中国水泥协会数据显示，7省1区2市去冬今春试行的水泥错峰生产成效显著，累计减少熟料产量8556万吨，有效压减了熟料产能；减少煤炭消耗1075万吨，减少直接二氧化碳排放6330万吨，减少氮氧化物排放9.2万吨，减少粉尘排放3.3万吨，节能减排效果明显，对缓解京津冀等敏感地区的雾霾污染具有重大意义。

“错峰生产不仅只是为了化解过剩产能，更不是简单为了限产保价，而是解决何时生产对国家、环境、行业和企业更为有利的问题，是一种对社会资源科学合理的配置和组织调度。”中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠说。

黑龙江省建材行业协会会长韩世涛认为，取暖季停窑错峰，无论是经济效益，还是社会效益，都十分明显。上年度错峰生产在一定程度上减少了能源、资源消耗和大气污染物排放，减轻了北方地区采暖季的环境压力。

常态化实施面临挑战

水泥错峰生产在改善环境保护、遏制产能严重过剩和增加企业效益方面发挥了重要作用。孔祥忠表示，此次两部委联合下发的《通知》为水泥行业的节能减排、化解产能过剩提供了政策保障，是支持水泥错峰生产常态化的重要举措。

水泥业内人士也认为，水泥错峰生产有必要常态化，但是常态化也仍然面临诸多挑战，有关部门必须要加强供给侧管理。

东北地区一位水泥企业负责人认为，违规新建水泥生产线已经成为水泥错峰生产常态化最大的威胁。“由于水泥产能严重过剩，正规的水泥企业寄希望于错峰生产能降低企业成本，促进水泥市场供需平衡。但违规水泥生产线屡禁不止，进一步导致水泥产能过剩。如果这股违规新建风不能遏制，正规企业产能利用率将由现在的60%多下滑到50%以下，企业正常的生产经营活动都将面临‘瘫痪’的风险。”这位负责人说。

韩世涛也认为，要从根本上摆脱产能过剩的困境，首当其冲依然是严控新增产能的无序增加和落后产能的有序淘汰。但是，东北地区产能过剩的问题仍然很突出，主要原因在于违规新建生产线加剧了产能过剩。有关部门必须要加强供给侧管理，不能对违规新建生产视而不见。

政策制度亟待跟进

水泥错峰生产在北方采暖区全面试行，具有开创意义。业内人士表示，《通知》中“各地可根据本地区实际确定错峰生产时间是否提前或延迟”，体现了水泥错峰生产时间方面原则性和灵活性的统一。但是，水泥错峰生产仍然有诸多细节问题需要考虑，亟待制度完善。

韩世涛表示，经过一个采暖季的运作，水泥错峰生产总体效果良好，但仍有部分企业“钻空子”。“以黑龙江省为例，问题主要表现在周边省份部分企业没有执行错峰生产承诺，乘我省水泥企业停窑之机，将其过剩水泥、熟料以较低价格销入我省，扰乱了我省的水泥市场秩序。”韩世涛说。

北京金隅股份有限公司一位负责人也表示，水泥错峰生产在平衡水泥供求关系方面作用明显，但是也应看到，目前各地区水泥错峰生产仍存在不均衡的现象。北方地区实施水泥错峰生产，而南方地区不实施，这样就导致南北地区不均衡。北方地区实施错峰生产多的4个半月，少的2个月，这就导致错峰生产地区间的不均衡。这种不均衡可能导致某些企业乘机扩张市场份额，这就对实施水泥错峰生产的企业带来不利影响，进而影响到企业错峰生产的积极性。

业内人士建议，针对水泥错峰生产地区的市场秩序，需要有关部门做好反倾销调查，有力保障水泥错峰生产企业的利益，从而使水泥错峰生产常态化拥有制度保障。

此外，孔祥忠认为，水泥错峰生产要想常态化，也需要完善奖惩措施，可以对实施错峰停窑企业给予排污优惠收费、差别电价鼓励。而对拒不执行错峰停窑的水泥企业，提高排污收费标准、取消相关税收优惠和电价优惠，同时，出台市场公平竞争政策进行约束。