更新日期：2012-7-13   来源：中国建材新闻网

    每年工信部都在不断的给出落后产能淘汰任务目标，也每一年都在宣称如期完成，然而市场走势却偏偏令人不满。尤其是在今天，水泥产能严重过剩的情况下，落后产能淘汰目标也在逐步增长，但事实上到底还有多少淘汰空间，却没有哪一个人能够真正说的清楚。

　　“落后产能淘汰”可以说是一个老生常谈的问题了，每年都在不断的提出目标，贯彻执行。然而，到底每一年淘汰掉了多少的落后产能，恐怕没有人能说清楚这个准确的数字，就算是每年提出这个目标的工信部，只怕也是只能给出一个所谓的官方数据，而给不出真正具有实际意义的答案。

　　今年4月份，工信部正式提出了今年的淘汰任务，其中水泥行业将淘汰掉落后产能21900万吨。单从数字上来看，似乎给水泥行业腾出了不小的空间，至少说可以在一定程度上缓解产能过剩的困境。然而现实真的会有想象中那么美好吗？答案显然是否定的。

　　落后淘汰名单 华而不实的数据

　　截止到6月16日，工信部仍没有给出今年要淘汰的水泥生产线的具体名单，目前我们所知道的，也仅仅是这么一个接近2.2亿吨的数字，因而最终出来的淘汰目标与这个数据之间有多大的差距不得而知。同时我们也要看到另一个问题，那就是这个2.2亿吨的数字是包含了熟料生产线以及粉磨站的，换句话来说，两者之间具有很大的重叠性，而最终淘汰名单上的实际数据中，到底有多少是熟料产能，有多少是粉磨产能，恐怕更是一本糊涂账。

　　没有准确的名单，我们判断不出今年的淘汰目标最终会在实际上减少多大的水泥产能，但我们可以根据历史数据来进行一个简单的估算。2010年全国共计淘汰落后水泥产能10727.7万吨，其中机立窑、小旋窑产能9111.1万吨，粉磨产能1616.6万吨。由于粉磨站所用的原材料必须依靠熟料生产线来提供，因而这部分淘汰掉的产能可以说对水泥行业不会产生任何的影响，换句话来说，2010年实际淘汰掉的水泥产能仅占到宣布数据的85%都不到。

　　我们再来看看2011年的数据，全国共计淘汰落后水泥产能15285.7万吨，算是一个比较大的数字了。其中机立窑、小旋窑产能为7934.6万吨，而粉磨产能则为7351.1万吨，这个数据同样说明小粉磨站被淘汰不会给水泥行业腾出任何的产能空间，去年实际淘汰掉的水泥产能也就是7934.6万吨，相比上一年，减少了13%，更关键的是，实际淘汰掉的产能仅占到了宣称数据的52% 。

　　就单是这两组数据，就说明了一个很严重的问题，或者说是一种趋势，那就是现在可供淘汰的熟料生产线越来越少了，继续淘汰下去，粉磨产能所占比重只会越来越大。尽管落后产能淘汰目标定的很高，即使可以定时定量的完成任务，但实际被淘汰掉的落后产能实际上却是只占了很小的比例。即今年实际淘汰的机立窑、小旋窑产能只有约6900万吨。

　　另外，笔者仔细对比了2010年和2011年的淘汰名单后发现，当中有部分企业名字是重复的，也就意味着在2010年已经淘汰掉的部分企业又出现在了2011年的淘汰名单中。这到底是说明淘汰工作做的不够扎实，还是统计的数据本身就有问题？再者，在2011年的淘汰名单中，笔者还发现了一个现象，那就是部分事实上是早已停产了的企业，又出现在了淘汰名单上。单是笔者熟悉的川东北地区就有川煤集团下属的几条小旋窑，川东铁路水泥的机立窑等，而其它地区虽然没有仔细核实，但想来这种现象不是个别。因此，公布的淘汰名单在最终产生的淘汰效果上，也会打很大的折扣。

　　笔者并不是过份的纠集于一份名单，就实际的情况来看。早在2010年提出落后产能淘汰任务的时候，工信部就宣称全国还有落后水泥产能3.9亿吨。而这个数据就是包含了各种使用落后工艺的熟料生产线以及一些产量较小的粉磨站等。另，2010年淘汰掉了10727.7万吨落后产能，2011年淘汰掉了15285.7万吨落后产能，两者累加就达到了2.6亿吨。试问，今年2.2亿吨的落后产能淘汰目标又放在何处？至少比之前公布的数据多出了9000万吨，这9000万吨的落后产能到底是小粉磨站？还是那些日产1000吨级的新型干法生产线？我们不得而知。

　　据相关的数据显示，目前全国1500t/d以下（含）的新型干法线数量为197条，设计产能为8576万吨，这个数据倒是与今年淘汰目标的9000万吨差值颇为接近，而这是否意味着国内年产60万吨级的新型干法线也会全部被淘汰掉呢？在笔者看来短期内虽不太现实，但这个可能性却不能排除。

　　首先，虽然目前没有哪一条规定将不足2000t/d的新型干法生产线界定为落后产能，因而要将其淘汰掉，缺乏政策的支持。但在2010年的《水泥行业准入条件》里面提出了在东部水泥产业发达地区不再审批2000t/d以下的熟料生产线的要求，从这句模棱两可的话语中，或许就是当时为了淘汰不足2000t/d的新型干法生产线而故意埋下的伏笔。

　　其次，西部地区很多1000-1500t/d生产线都是近两年才刚刚建成投产，对于经济尚不够发达的西部地区来讲，这些水泥企业可以说各个地方政府的主要财税来源，地方政府显然也不愿意他们被淘汰掉。然而正是由于西部地区的经济欠发达，很多企业都认为西部大开发的同时，将会产生大量的水泥需求，因而近几年在西部地区的水泥投资热潮可以说甚至是高过了前几年的东部地区，当前已经成了全国水泥产能严重过剩的重灾区。从这个角度来讲，1500t/d以下的生产线虽然地方政府不愿意淘汰，但从全国经济发展的层面来讲，工信部或许会要求强制淘汰也不无可能。

　　再次，在水泥产业发展较快的东部地区，5000t/d及以上的新型干法线已经逐渐成为主流，甚至12000t/d的生产线在国内都已经有4条建成投产。相对来讲，不足2000t/d的生产线确实可以算的上是“落后产能”，在与大厂、大型生产线竞争不力的情况下，这种生产线迟早也面临着被淘汰掉的可能。

    所谓落后 何谓落后

　　事实上，工信部虽然每年都在制定落后水泥产能淘汰任务，但却始终没有给出一个明确的标准：到底什么才是落后产能？

　　其实所谓的落后产能主要是从技术指标来判定的，一方面是根据生产的技术水平进行判断。所谓落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。另一方面是从生产能力造成的后果进行判断。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。从这个角度来说，产能落后与否是个技术判断问题，而在具体实践中，落后产能是指技术水平（包括设备、工艺等）达不到国家法律法规、产业政策所规定标准的生产能力。

　　然而，工信部到目前为止都没有给出一个明确的指标，只是不断的有一个指标更新，那就是要求水泥企业节能减排的标准，然而却也没有任何一个文件将这个标准作为界定落后产能的标准。因而我们一直在叫着的淘汰落后产能，不过只是一种共识罢了，那就是指所有未采用新型干法旋窑技术的熟料生产线。

　　说到这里，新的问题就出来了，如果落后产能的界定方式就如上文所述，那么今年的落后产能淘汰任务中就有我们先前提到的9000万吨的差值，这部分是否指的全部是小粉磨站呢？在今年的详细名单出来之前，谁都不知道。

　　不过，在前不久河南印发的建材工业节能“十二五”规划中提到，河南将在今年年底前淘汰所有干法中空窑，淘汰除生产特种水泥的所有日产1000吨及以下新型干法水泥生产线，淘汰除生产特种水泥的所有直径3米以下水泥磨机。或许我们可以暂时的将1000t/d及以下的新型干法水泥生产线当作是落后产能了。

　　落后产能淘汰空间不大

　　每一年工信部公布落后产能淘汰计划的时候，我们都会看到有机构出来说“今年的落后产能淘汰将给水泥行业腾出大量产能空间，水泥企业利润可期”等等言论，然而实际上是，随着这几年落后产能淘汰任务的推进，水泥价格却是一年年在走低，水泥利润也在不断缩水。究其原因，那就是落后产能淘汰任务里面包含了太多的粉磨产能，导致实际淘汰的落后产能远远低于宣称值。

　　另一方面，随着这几年淘汰任务的推进，目前中国所剩下的机立窑、中空窑等已经所剩无几。2011年较之2010年，所淘汰的机立窑以及小旋窑产能有13%的缩减，虽然我们并不清楚目前具体还有多少机立窑未被淘汰，但我们仍假设比去年减少13%即实际淘汰6900万吨，如果真的能够达到这个数据，估计中国的机立窑或许就真的已经淘汰完毕了。虽说可能部分地方政府会因为处于自身税收问题考虑而存在一些瞒报数据，但想来被瞒报的这部分产能必然是一个非常小的数值，我们倒是可以直接将其忽略掉了。

　　那么，中国到底还有多少落后产能可供淘汰，到底可以给水泥行业腾出多大的产能空间呢？或许这是一个无解的问题。正如前面我们所说，目前工信部并没有制定统一的标准，因而在这个“落后产能”难以界定的情况下，我们也就很难知道最终的答案。但我们或许可以这样估算一下，那就是机立窑、中空窑等生产线是属于必须要淘汰掉的，这部分产能具体数值未知，但从工信部数据来看，应该不会超过7000万吨；1000t/d及以下的新型干法产能由于效率较低，或将是要被淘汰掉的，这部分产能约4950万吨；还有就是1000t/d以上到1500t/d以下的（含），这部分生产线也或将随着水泥行业的进一步发展而逐步被淘汰掉，但最快也可能要在两到三年以后了，这部分产能约3600万吨。即使是将这3个数据累加起来，总量也不过就是1.56亿吨的样子，而这个数据或许就是随后几年内，中国落后产能淘汰空间的最大值了。