来源 新京报
核心提示:国务院总理李大大24日主持召开国务院常务会议,此次会议要求推进铁路投融资体制改革,并优先建设中西部和贫困地区铁路等举措。发改委表示2013年要完成全社会投资6900亿元,在抓好在建项目的同时,加大新开工项目的推进力度,2013年新开工项目由37个调整为47个。
国务院总理李大大24日主持召开国务院常务会议,决定进一步公平税负,暂免征收部分小微企业增值税和营业税;研究确定促进贸易便利化推动进出口稳定发展的措施;部署改革铁路投融资体制,加快中西部和贫困地区铁路建设。
此次会议要求推进铁路投融资体制改革,并优先建设中西部和贫困地区铁路等举措,被认为有利于调整区域经济发展格局,有利于改善中西部和贫困地区群众的生产生活条件。这些举措延续了新一届政府统筹经济发展的方针,以及稳增长、调结构、促改革的发展思路。
据新华社电 国务院常务会议强调,铁路是国家重要的基础设施和民生工程,是资源节约型和环境友好型运输方式。要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路,推进铁路投融资体制改革,这是继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重大改革举措。
通过改革,全面开放铁路建设市场,优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。这将有力推动扶贫攻坚,促进区域协调发展和积极稳妥推进城镇化,更好地实现群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。
为此,一要多方式多渠道筹集建设资金,以中央财政性资金为引导,吸引社会资本投入,设立铁路发展基金。创新铁路债券发行品种和方式。
二要向地方和社会资本开放城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。
三要加大力度盘活铁路用地资源,搞好综合开发利用,以开发收益支持铁路发展。
四要加快前期工作,使“十二五”规划确定的重点项目及时开工,按合理工期推进,确保工程质量。
会议还审议通过了《铁路安全管理条例(草案)》。
■ 花絮
总理“两谢”220万铁路人
会上,李大大总理动情“两谢”220万铁路职工。
“我要代表国务院感谢220万铁路职工,他们为中国铁路系统的体制改革做出了重大贡献;我要代表中西部贫困地区的百姓感谢220万铁路职工,他们翘首以盼加快中西部的铁路建设”,李大大总理表示。
李大大说,加快推进铁路投融资改革,引入社会资本进入,是体制改革的必然,改革平稳、顺利,铁路安全运营,所以我要感谢220万铁路职工。
李大大接着说,今天,国务院常务会研究铁路投融资体制改革和加快铁路建设,重点是中西部地区的铁路建设。我每次参加人代会,中西部的人大代表都向我反映,中西部铁路建设还比较滞后,那里的百姓翘首以盼啊!要致富,先修路,铁路是重点。中西部地区要脱贫致富,要推进城镇化建设,要调整产业结构,要稳增长、促改革、惠民生,加快铁路建设是一举多得的好事。中西部广大人民群众特别渴望加快铁路建设。所以,我代表中西部地区的百姓感谢220万铁路职工。
中国铁路总公司总经理盛光祖在会上代表公司和220万铁路职工,感谢党中央、国务院,感谢总理对铁路建设的关怀和支持,并表示坚决完成任务。据新华网
■ 解读
【中西部铁路】
西部铁路网将达5万公里
国务院要求优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。
【解读】 罗仁坚(国家发改委综合运输研究所研究员):我国的铁路发展不够平衡,中西部路网密度要低,速度等级要差一些,很多都是单线,复线要少一些。“十二五”中长期铁路规划明确提出为了适应西部大开发的需求,西部铁路网将达到5万公里。
西部经济发展比较落后,要想发展经济,首先交通是很重要的一个条件,需要解决与发达地区、沿海港口的交通瓶颈,运输成本高的问题。为西部的资源开发,创造条件,把资源运出来。西部往东部走,除了重庆有水路,其他地方都是陆路。只有通过铁路才能把运输成本降下来。
目前,西部的铁路主要在大城市,地市级线路就比较少。从城镇化的建设发展角度来讲,东部城镇化相对较好,西部较差,像去年贵州37%城镇化水平,全国51%。通过铁路把西部的中心城市和其他小城市连接起来,人口集聚、产业集聚,形成以中心城市为中心的城镇体系的发展,很有意义。完全靠公路的话,凭借西部的经济条件不现实。不是每个人都能买得起汽车,而且石油资源也是有限的。
铁路还有一个优势是环保。西部的资源环境比较脆弱。对于生态的保护,铁路比公路好。
所以说,加大中西部和经济欠发达地区铁路建设力度不仅是必要,而且是有很大的空间。
需要注意的是,西部人口分布相对分散,铁路通道的流量相对要小一些,会影响到铁路项目的效益,从国家的角度应加以资金补贴支持。
今年新开工铁路项目增至47个
会议上,发改委表示2013年要完成全社会投资6900亿元,在抓好在建项目的同时,加大新开工项目的推进力度,2013年新开工项目由37个调整为47个。为此,需确保8月份开工建设重庆至贵阳铁路扩能、龙口至烟台铁路等重大项目;抓紧做好石家庄至济南客运专线、成贵铁路乐山至贵阳段,九景衢、福州至平潭铁路、南平至龙岩铁路扩能工程等一批重大项目的开工准备工作,年内全面开工;加快项目前期工作,争取开工建设北京至沈阳和北京至张家口客运专线、蒙西至华中地区铁路煤运通道;新开工项目完成投资570亿元。
发改委表示,铁路总公司、地方政府等加强组织领导,加大工作力度,切实做好建设方案、资金筹措和社会稳定风险分析等项目前期工作。铁路总公司要会同有关部门加强施工监管和运营管理,确保工程质量和运行安全。发展改革、国土资源和环境保护等部门要加强沟通协调,建立联动机制,加快项目审核,确保铁路建设项目按时开工。