来源：21世纪经济报道

     胶着半年，煤电僵局“全面破解”曙光终现。2008年12月至今，五大电力集团(及华润)与煤炭企业的2009年重点合同煤合同，至今大多未能签订。

　　6月15日，《21世纪经济报道》从知情人士处独家获悉，煤电矛盾的解决，近期可能获突破性进展。国家发改委已明确介入煤电协调，而协调方案很可能就是“煤价上涨4%”。当日，《21世纪经济报道》记者从华润集团和华能集团相关高管处，也证实了这一消息。

　　“最终的价格和协调方案的出台时间，要等待国务院敲定。”这位知情人士表示，方案的出台时间“应该不会太久”。

　　此前曾有消息称，6月15日，煤电双方将重启谈判。但《21世纪经济报道》获得的最新消息是，煤电双方将不会再谈判，而是等待国家发改委的最终协调方案出台。

　　事实上，“煤价上涨4%”的方案，从2009年3月就开始酝酿，(详见《21世纪经济报道》4月1日报道《电煤胶着转折迹象：发改委提议涨价4%方案》)，而5月底，山东主要煤炭企业与五大电力签订的电煤协议也是，在2008年年初的价格基础上，煤炭价格上涨4%(因煤炭增值税上调，价格相当于在2008年的基础上不涨不跌)。

　　“煤炭系统可能对协调结果不会满意，但不可能不签订协议。”上述华润集团高管对《21世纪经济报道》表示。但也有电力系统人士担心，即使协调方案最终出台，煤炭企业的执行仍可能是一个问题。

　　为何是4%？

　　这位华润集团高管告诉《21世纪经济报道》记者，“协调价格上涨幅度超过4%”的可能性极小，应该仍为发改委此前已形成的“煤价上涨4%方案”。

　　根据《21世纪经济报道》记者2009年3月底获得的消息，2009年春节后，五大电力集团和华润集团就已达成一致，表示“可以做出一定的妥协”，并向发改委提交了“不涨不跌”的折衷方案。但这一方案被煤炭企业拒绝。

　　3月，国家发改委曾多次召集煤电企业开会了解情况。最终，电力一方再次做出让步，同意“煤价在2008年合同价的基础上上涨4%”。这一方案也得到了国家发改委的认同。

　　为何是4%？因为今年煤炭企业要求涨价的一个理由是，煤炭行业增值税由原先的13%上涨到今年的17%，大幅增加了煤炭企业的成本。所以，电力企业为尽快落实合同，愿意承担这4%的成本。

　　5月底，在山东省省政府的协调下，“五大电力”与山东省主要煤炭生产企业签下2009年重点合同协议，而价格正是在2008年年初的基础上上涨4%。尽管山东的煤炭供应量并不大，但这却开启了煤炭企业接受4%涨幅的先例。

　　发改委出手

　　不过，虽然电力企业迫切希望政府介入协调，但煤炭一方坚持：政府已全面放开煤价，市场化定价的改革方向不可逆转。

　　实际上，“坚持市场定价”是发改委在2008年福州煤炭订货会就定下来的基调。因此，国家发改委是否应该介入煤电矛盾的协调，一直存在争议。国家发改委也希望，煤电双方能够通过谈判达成协议。

　　然而，半年过去，煤电双方僵局却一直未解。国家发改委意识到，重点合同电煤不签，将造成不利影响。

　　6月10日，在2009年全国电力迎峰度夏电视电话会议上，国家发改委副主任刘铁男已指出，“由于当前部分电力企业经营亏损，发输电矛盾较为突出，一些电煤合同尚未签订，加之不可预见的重大自然灾害和突发事件的影响，今年夏季，仍有少量地区存在限电可能。”

　　而就在该会议召开前夕，《21世纪经济报道》记者从煤炭系统获得的消息称，国家发改委近期与中煤协会合作，完成了一个与电煤价格有关的急件。

　　前述知情人士表示，国家发改委于上周重启了“电煤协调”，最终方案将交由国务院高层拍板。但这一消息，并未得到国家发改委的证实。

　　前述华润高管告诉《21世纪经济报道》记者，虽然方案目前还没最终敲定，但预计近期就可以出台，届时，煤电双方不管对方案满不满意，都得接受，“不接受就是违反国家政策”。

　　此前，部分煤炭企业并不满足于“煤价上涨4%”。据《21世纪经济报道》了解，目前，神华及山西省煤炭企业态度仍较为坚决。其中，神华集团坚持煤价应上涨82元至540元/吨，而若上涨4%，则煤价仅约为486元。

　　而继山东之后，有媒体报道称，贵州、河南、新疆等地的煤炭企业也已签了年度合同，但《21世纪经济报道》记者从“五大电力”和华润了解到，目前，仅山东一省签定了合同，“其它省区，目前都在等着发改委协调方案出台一并解决”。

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